香港特區對于城市建筑垃圾的管理

建筑垃圾,也稱建筑與拆除廢物(construction and demolitionwaste,簡稱C&D).它是固體垃圾的重要組成部分.1999年,香港建筑行業每天要產生大約37 000 t的建筑垃圾,在未來10年內每年將產生約5.3×106m3的建筑垃圾.香港每天要處置大約17 900 t的固體垃圾,其中7 500 t是生活垃圾,1 800 t商業和工業垃圾,7 500 t建筑垃圾,每人每天產生的城市垃圾量為1.4 kg.城市固體垃圾的處理量已經從1989年的每天12 500 t上升到1997年的每天16 000 t.香港當地的建筑活動每年大約產生1.4× 106 t的建筑垃圾,估計在2002年中至2005年末這段時期將產生6.9× 106 t惰性的建筑及拆除廢物[3].如果按照這種趨勢繼續持續下去,到2015年之前香港的垃圾堆填區將被耗盡,而對于香港這樣一個陸地資源非常有限的地方來說,要尋找新的垃圾堆填區是很困難的.垃圾問題已成為香港政府所面臨的一個嚴峻問題.圖1是香港從1990年到2001年每年每人的城市固體垃圾和生活垃圾產生率.圖2是2001年香港垃圾堆填區處理的固體垃圾成分比例.

從香港建筑垃圾現狀可看到:(1)建筑垃圾數量呈現上升趨勢;(2)垃圾堆填區告急;(3)尋找新的垃圾堆填區困難.為此香港政府采取了一系列措施來加強對建筑垃圾的管理,建筑垃圾的管理策略,可以用一個倒置的圓錐體作概括說明.錐體各層次表示策略的可取程度,越在上層的方法,越為可取,依次是避免產生廢物、盡量減少廢物、回收再用、廢物處理及廢物棄置.

建筑垃圾的管理目標是:(1)減少建筑垃圾的產生;(2)提高建筑垃圾回收再利用和循環再造的成效;(3)減少堆填區的建筑垃圾接收量.主要的措施包括:

①在交通方便的地點,辟設足夠的公眾填土區及躉船轉運站;
②推行堆填區收費計劃;
③鼓勵把混雜的建筑垃圾分類;
④鼓勵把建筑垃圾回收再用,循環再造;
⑤改善設計和建筑管理,避免產生建筑垃圾,盡可能減少這類廢物.

此外,香港政府通過立法管制廢物.《廢物處置條例》是管制廢物的法例,監管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進出口.《海上傾倒物料條例》是管制在指定海泥傾卸區棄置疏浚海泥及挖掘物料的法例.建筑垃圾之所以大量產生,往往是由于在工程的規劃和設計階段沒有考慮到廢物的減少.在很多建筑工地,原料嚴重浪費,廢物管理欠佳,工人減廢意識薄弱,已是司空見慣的形象.為此香港政府于1998年制定了“廢物減少綱要計劃”,于1999年2月宣布成立減少廢物委員會,委員會向政府提出如何減少運往堆填區的范圍,并提出各種減廢措施.委員會成員分別來自政府和私營機構.其職權范圍如下:

1)根據減少廢物綱要計劃所列出的政策及其后環境運輸及工務局局長的指示,向公營機構及私營機構推廣減少廢物、回收和再利用資源的行動;
2)統籌減少廢物工作小組的工作;
3)監察本港和世界各國在減少廢物、物料回收和再造方面的發展,并向環境運輸及工務局局長提供意見,以便作出適當回應;
4)環境咨詢委員會提交年報,匯報有關達到減少廢物目標的進展.

減廢委員會下設減廢工作小組,建造業的減廢工作小組于1999年5月成立,為建造業提供了一個議事場合,討論減少拆建廢物的措施.減廢工作小組建議從以下幾方面著手,采取適當的措施來管理建筑垃圾:

1)制訂減廢計劃;
2)低廢物量的建筑設計及技術;
3)原料管理;
4)廢物管理;
5)教育與培訓.